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《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

2003年12月23日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)

2003年12月31日中共中央發(fā)布

2023年12月8日中共中央政治局會(huì)議第三次修訂

2023年12月19日中共中央發(fā)布

第二編 分則

第六章 對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分

第五十七條　黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國(guó)家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

搞勞民傷財(cái)?shù)?/span>“形象工程”、“政績(jī)工程”的，從重或者加重處分。

解讀：

為落實(shí)黨的二十大關(guān)于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的決策部署，此次修訂《條例》時(shí)除在總則中要求黨組織和黨員“切實(shí)踐行正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀”，在分則政治紀(jì)律中充實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規(guī)定，將搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”行為由違反群眾紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中理解和把握“違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求”行為，需要注意以下4點(diǎn):

一是“違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求”行為不屬于此次修訂《條例》時(shí)新增的違紀(jì)行為，而是對(duì)2018年《條例》第一百二十一條第二款、第一百一十七條規(guī)定予以整合并修改后形成，故此類行為如發(fā)生在2024年1月1日之前的，可以依照《條例》第一百五十八條第二款關(guān)于“從舊兼從輕”的規(guī)定，相應(yīng)依照2018年《條例》第一百二十一條第二款、第一百一十七條等規(guī)定予以定性處理。

二是“違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求”行為本質(zhì)上是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有樹(shù)立和踐行正確的政績(jī)觀、事業(yè)觀，政績(jī)觀扭曲錯(cuò)位問(wèn)題。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，樹(shù)立和踐行正確的政績(jī)觀，把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)一致起來(lái)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干；同時(shí)，不斷優(yōu)化和完善政績(jī)考核，引導(dǎo)干部牢固樹(shù)立和踐行正確的政績(jī)觀，防止不切實(shí)際定目標(biāo)，切實(shí)解決表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問(wèn)題，力戒形式主義、官僚主義；充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立和踐行正確的政績(jī)觀，多謀促發(fā)展的實(shí)招硬招，力戒博名利的虛招歪招。為此，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》和中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》以及《中共中央組織部關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》均強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)政績(jī)的綜合分析，辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任業(yè)績(jī)、個(gè)人貢獻(xiàn)與集體作用，既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價(jià)；既注重考核顯績(jī)，更注重考核打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)；既考核盡力而為，又考核量力而行，全面歷史辯證地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)；注意識(shí)別和制止“形象工程”“政績(jī)工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，防止和糾正不作為、亂作為等問(wèn)題；考核政績(jī)觀，主要看是否恪守立黨為公、執(zhí)政為民理念，是否具有“功成不必在我”精神，以造福人民為最大政績(jī)，真正做到對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)。

三是“違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求”行為的識(shí)別和認(rèn)定，核心是看黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為是否違背了黨中央提出的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。只有完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一方面要從根本宗旨把握新發(fā)展理念。人民是歷史的創(chuàng)造者，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)，樹(shù)立正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。從根本宗旨把握新發(fā)展理念，就要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)，自覺(jué)主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。另一方面要從問(wèn)題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念。問(wèn)題是時(shí)代的聲音。新發(fā)展理念是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的，是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，關(guān)注的是怎樣發(fā)展得更好的問(wèn)題，主要解決“發(fā)展起來(lái)以后”出現(xiàn)的問(wèn)題，科學(xué)回答了在新時(shí)代新階段實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的問(wèn)題。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這既是全局性轉(zhuǎn)變，也是歷史性跨越。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)、從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，這要求我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。此外，還要從憂患意識(shí)把握新發(fā)展理念。我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長(zhǎng)，在攻堅(jiān)克難中壯大，始終有著強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜困難的局面。把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，就要貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)我們的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，既要敢于斗爭(zhēng)，也要善于斗爭(zhēng)，牢牢掌握斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，在偉大斗爭(zhēng)的洗禮和磨煉中成長(zhǎng)壯大，全面做強(qiáng)自己。

四是搞勞民傷財(cái)?shù)?/span>“形象工程”“政績(jī)工程”的，應(yīng)從重或者加重處分。“政績(jī)”是為官一任、造福一方，為黨和人民工作的實(shí)際成效，而搞“形象工程”“政績(jī)工程”往往急功近利、貪圖虛名，為個(gè)人撈取政治資本，主要是由錯(cuò)誤的政績(jī)觀導(dǎo)致的，這也是政績(jī)觀錯(cuò)位最惡劣最突出的表現(xiàn)，政治危害極大。為此，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定:“對(duì)一切搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭汀?jī)工程’的行為，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，依紀(jì)依法處理?！薄锻七M(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》第五條第(四)項(xiàng)將“政績(jī)觀存在偏差，不能堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不能準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上不積極不作為，搞‘形象工程’‘政績(jī)工程’亂作為”確定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，相應(yīng)須根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級(jí)公務(wù)員、免職、降職等方式予以調(diào)整處理，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。