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《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

2003年12月23日中共中央政治局會議審議批準(zhǔn)

2003年12月31日中共中央發(fā)布

2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂

2023年12月19日中共中央發(fā)布

第二編 分則

第六章 對違反政治紀(jì)律行為的處分

第五十八條　對黨不忠誠不老實(shí)，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，在政治上造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

解讀：

本條是關(guān)于對黨不忠誠不老實(shí)，陽奉陰違，搞兩面派，做兩面人行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

此次《條例》修訂，將2018年《條例》第五十一條中“情節(jié)較輕”修改為“在政治上造成不良影響”，更進(jìn)一步明確了陽奉陰違的“兩面人”行為必須具有政治危害。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中理解和把握陽奉陰違的“兩面人”，需要注意以下3點(diǎn):

一是關(guān)于陽奉陰違的“兩面人”行為的本質(zhì)特征。黨章第三條第(五)項(xiàng)規(guī)定，黨員必須履行“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實(shí)，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團(tuán)活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計”的義務(wù)。從行為構(gòu)成來說，陽奉陰違的“兩面人”行為的本質(zhì)特征是貫徹落實(shí)黨中央決策部署表面上遵從、暗地里違抗，是政治上蛻變的突出表現(xiàn)。

二是關(guān)于陽奉陰違的“兩面人”行為與自行其是以及貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)這三種違紀(jì)行為之間的區(qū)別。在貫徹執(zhí)行黨中央決策部署上，自行其是行為表現(xiàn)為搞山頭主義，在本人主政的地方或者分管的部門拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套，連表面上表態(tài)執(zhí)行落實(shí)都沒有做到，是一種極其嚴(yán)重的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上黨紀(jì)處分；貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為則表現(xiàn)為表態(tài)調(diào)門高、口號喊得響、行動不落實(shí)，在政治上造成不良影響，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分；而陽奉陰違的“兩面人”行為則表現(xiàn)為在貫徹落實(shí)黨中央決策部署上表面上表態(tài)堅決落實(shí)，但背地里卻拒不執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

三是關(guān)于陽奉陰違的“兩面人”行為在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中的誤區(qū)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)，有的紀(jì)檢機(jī)關(guān)沒有準(zhǔn)確把握此類行為的本質(zhì)特征，將陽奉陰違的“兩面人”行為混同于實(shí)踐中通常所講的“兩面人”，離開貫徹黨中央決策部署這一前提，去錯誤認(rèn)定陽奉陰違的“兩面人”行為，其中主要有三種突出的錯誤認(rèn)識:第一種是將黨員干部臺上大談廉潔、臺下大搞腐敗的認(rèn)定為陽奉陰違的“兩面人”行為，如在警示教育大會上、在民主生活會或者組織生活會上大談廉潔，立案后查實(shí)其嚴(yán)重違紀(jì)違法等。第二種是將黨員干部高舉黨章談信仰、暗供佛龕拜鬼神的認(rèn)定為陽奉陰違的“兩面人”行為，如在理想信念方面，表面上高談馬克思主義，背地里卻一心向往西方自由主義。第三種是將黨員干部在不涉及貫徹黨中央決策部署方面表面的表態(tài)行為和內(nèi)在的違紀(jì)違法行為機(jī)械組合后認(rèn)定為陽奉陰違的“兩面人”行為，如在多個場合高調(diào)標(biāo)榜自己“絕不為親友從事營利性活動提供便利”，背地里卻支持縱容多名親屬利用其職權(quán)或者職務(wù)影響搞經(jīng)營活動、獲取巨額非法利益；面對組織多次教育挽救，肆意編造謊話，企圖騙取組織信任，謊稱自己在生活作風(fēng)上“向來潔身自好”，私下卻與多名女性發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系。再如，謊稱自己在北京工作多年“還是無房戶”，實(shí)際上其不僅取得了政策性住房，還無償占用下屬單位房產(chǎn)；稱在打高爾夫球問題上要“立行立改”，卻在組織談話幾天后即繼續(xù)接受私營企業(yè)主安排打高爾夫球。以上這三類行為均不符合陽奉陰違的“兩面人”行為的本質(zhì)特征，不能認(rèn)定為陽奉陰違的“兩面人”行為，其中第一種行為如能夠認(rèn)定為陽奉陰違的“兩面人”行為，則被立案查處的黨員干部基本上均可以認(rèn)定為陽奉陰違的“兩面人”行為，這顯然不符合《條例》第五十八條的規(guī)定，容易造成認(rèn)定上的泛化和處理上的失當(dāng)；第二種行為如能夠認(rèn)定為陽奉陰違的“兩面人”行為，則被立案查處的黨員干部只要信仰宗教或者搞迷信活動的，均可以認(rèn)定為陽奉陰違的“兩面人”行為，顯然這種情況不屬于政治上蛻變的突出表現(xiàn)形式；第三種行為屬于欺騙組織，尚未達(dá)到政治上蛻變的程度，也不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為陽奉陰違的“兩面人”行為，但可以酌情予以從重處分。