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《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

2003年12月23日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)

2003年12月31日中共中央發(fā)布

2023年12月8日中共中央政治局會(huì)議第三次修訂

2023年12月19日中共中央發(fā)布

第二編 分則

第六章 對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分

第六十條　擅自對(duì)應(yīng)當(dāng)由黨中央決定的重大政策問(wèn)題作出決定、對(duì)外發(fā)表主張的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

解讀：

本條是關(guān)于對(duì)應(yīng)當(dāng)由黨中央決定的重大政策問(wèn)題擅作主張行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

黨章第十六條規(guī)定:“有關(guān)全國(guó)性的重大政策問(wèn)題，只有黨中央有權(quán)作出決定，各部門、各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對(duì)外發(fā)表主張?！薄蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定:“涉及全黨全國(guó)性的重大方針政策問(wèn)題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以向黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對(duì)外發(fā)表主張?！眻?jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》以嚴(yán)格的紀(jì)律約束，保證黨章和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求的落實(shí)。

本條所指“重大政策問(wèn)題”屬于應(yīng)當(dāng)由黨中央決定的事項(xiàng)，黨員個(gè)人、部門或者地方的黨組織未經(jīng)中央批準(zhǔn)或者授權(quán)，不得作出決定、對(duì)外發(fā)表主張，無(wú)論相關(guān)決定和主張是否與黨中央一致，只要是未經(jīng)黨中央批準(zhǔn)或者授權(quán)而擅自作出決定、對(duì)外發(fā)表主張的，即屬于本條規(guī)定的違反政治紀(jì)律的行為，需要視情節(jié)給予嚴(yán)重警告直至開(kāi)除黨籍處分。這里的“對(duì)外發(fā)表主張”指的是對(duì)黨外。這里的黨員一般是擔(dān)任一定職務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)于經(jīng)集體研究作出決定的，應(yīng)對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者追究責(zé)任。

第六十一條　不按照有關(guān)規(guī)定向組織請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

解讀：

本條是關(guān)于不按規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

習(xí)近平總書(shū)記指出，作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)時(shí)按規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗(yàn)一名干部合格不合格的試金石。黨章規(guī)定:“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)?！薄蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度作了明確規(guī)定:“全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度。全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報(bào)告工作。研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報(bào)告。遇有突發(fā)性重大問(wèn)題和工作中重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，情況緊急必須臨機(jī)處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報(bào)告?！薄笆?、自治區(qū)、直轄市黨委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，同級(jí)各個(gè)組織中的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、向同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)和重要情況及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化組織觀念，工作中重大問(wèn)題和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)必須按規(guī)定按程序向組織請(qǐng)示報(bào)告，離開(kāi)崗位或工作所在地要事先向組織請(qǐng)示報(bào)告。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告或隱瞞不報(bào)的，要嚴(yán)肅處理?！?/span>

黨的十八大以來(lái)，被查處的嚴(yán)重違紀(jì)黨員，有的對(duì)于按規(guī)定應(yīng)當(dāng)向組織請(qǐng)示報(bào)告的重大事項(xiàng)想報(bào)告就報(bào)告、不想報(bào)告就不報(bào)告，遮遮掩掩、語(yǔ)焉不詳；有的毫無(wú)組織觀念、程序觀念，我行我素，感到對(duì)自己不利的重大事項(xiàng)就千方百計(jì)隱瞞不報(bào)，把請(qǐng)示報(bào)告制度當(dāng)成軟約束，危害很大。領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，該報(bào)告的必須報(bào)告，決不能我行我素，決不能遮遮掩掩甚至隱瞞不報(bào)。

《條例》以嚴(yán)格的紀(jì)律約束，保證黨章和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》及其他黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度和要求的落實(shí)，促使廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行黨章規(guī)定的“四個(gè)服從”，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)，強(qiáng)化組織觀念，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。這里的“不按照有關(guān)規(guī)定”，主要是指違反了黨中央以及省部級(jí)黨委制定的有關(guān)規(guī)定。