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《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

2003年12月23日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)

2003年12月31日中共中央發(fā)布

2023年12月8日中共中央政治局會(huì)議第三次修訂

2023年12月19日中共中央發(fā)布

第二編 分則

第六章 對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分

第七十六條　違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

解讀：

本條是關(guān)于違反黨的規(guī)矩行為及其適用的處分種類(lèi)和幅度的規(guī)定。

黨的規(guī)矩主要是指黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，是黨章、紀(jì)律、法律的規(guī)范要求和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等的總和，既包括成文的黨紀(jì)法規(guī)，也包括傳統(tǒng)、習(xí)慣等不成文的規(guī)矩。黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度、黨的紀(jì)律和國(guó)家法律，這些是成文的規(guī)矩，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩，是不成文的紀(jì)律。我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨內(nèi)規(guī)矩，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺(jué)遵循。違反了這些優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，在政治上造成了不良影響或者嚴(yán)重后果，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)懲處。

本條規(guī)定對(duì)違反黨的規(guī)矩的行為，在政治上造成不良影響的要視情節(jié)給予黨紀(jì)處分。所謂“在政治上造成不良影響”，主要是指損害黨的政治形象，破壞黨同人民群眾的關(guān)系，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等。還應(yīng)當(dāng)區(qū)分本違紀(jì)行為與其他違反政治紀(jì)律行為?！稐l例》聚焦當(dāng)前黨內(nèi)存在的破壞規(guī)矩的突出問(wèn)題，已經(jīng)把一些違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等原來(lái)未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩明確規(guī)定為紀(jì)律，設(shè)定了相應(yīng)的處分條款，違反了這些規(guī)矩，就要適用相應(yīng)的處分條款。本條是違反黨的政治規(guī)矩的概括性條款，在其他條文不能涵蓋的時(shí)候，才予以適用，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)而帶動(dòng)其他紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。還要注意本條不是違反政治紀(jì)律行為的兜底性條款，考慮到政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性，《條例》沒(méi)有對(duì)違反政治紀(jì)律的行為設(shè)定兜底條款。

第七章　對(duì)違反組織紀(jì)律行為的處分

第七十七條　違反民主集中制原則，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：

（一）拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定；

（二）違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問(wèn)題；

（三）故意規(guī)避集體決策，決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用；

（四）借集體決策名義集體違規(guī)。

解讀：

本條是關(guān)于違反民主集中制原則行為及其適用的處分種類(lèi)和幅度的規(guī)定。

民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障。黨章規(guī)定，“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體”，并規(guī)定了民主集中制的六項(xiàng)基本原則。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持?，F(xiàn)實(shí)中，有的黨組織一把手只講集中不講民主，習(xí)慣于逢事先定調(diào)，重大問(wèn)題不經(jīng)班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對(duì)多數(shù)人的意見(jiàn)也置之不理。有的存在拒不執(zhí)行和擅自改變上級(jí)黨組織的決定，落實(shí)上級(jí)黨組織決策搞變通，在單位重大問(wèn)題決策方面搞名為集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際上個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，名為集體負(fù)責(zé)、實(shí)際上無(wú)人負(fù)責(zé)，或者借集體決策名義搞集體違規(guī)等典型問(wèn)題。因此，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定，“堅(jiān)決反對(duì)和防止獨(dú)斷專(zhuān)行或各自為政，堅(jiān)決反對(duì)和防止議而不決、決而不行、行而不實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)”等。明確對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行紀(jì)律責(zé)任追究，有利于促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制，把個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的原則落到實(shí)處。

本條分四項(xiàng)。第（一）項(xiàng)規(guī)定的是拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定的行為。所謂“重大決定”，主要是指黨組織按照議事規(guī)則和決策程序作出的有關(guān)工作任務(wù)部署，干部任免、調(diào)整和處理等決定，對(duì)黨組織成員具有約束力，必須服從和執(zhí)行。對(duì)于黨組織作出的重大決定，不論是拒不執(zhí)行，還是擅自改變，只要有其中任何一種情形，均構(gòu)成違紀(jì)。

第（二）項(xiàng)規(guī)定的是違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問(wèn)題的行為。“違反議事規(guī)則”，主要指違反黨章第十條“凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定”的規(guī)定以及各級(jí)黨組織制定的具體議事規(guī)則和決策程序。

第（三）項(xiàng)規(guī)定的是故意規(guī)避集體決策，決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用的行為。“故意規(guī)避集體決策”，主要是指?jìng)€(gè)人或少數(shù)人故意違反有關(guān)議事規(guī)則和決策程序，不以集體討論、會(huì)議決定的形式對(duì)職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)作出決策，或者緊急情況下由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定，事后未及時(shí)向班子報(bào)告等?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)，主要是指重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用。

第（四）項(xiàng)規(guī)定的是借集體決策名義集體違規(guī)的違紀(jì)行為。這種違紀(jì)行為雖然符合集體議事規(guī)則和決策程序，但有集體違規(guī)決策的事實(shí)，集體決策程序成為掩飾集體違規(guī)目的的手段和幌子。