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《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

2003年12月23日中共中央政治局會議審議批準(zhǔn)

2003年12月31日中共中央發(fā)布

2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂

2023年12月19日中共中央發(fā)布

第二編 分則

第六章 對違反政治紀(jì)律行為的處分

第七十六條　違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

解讀：

本條是關(guān)于違反黨的規(guī)矩行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

黨的規(guī)矩主要是指黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，是黨章、紀(jì)律、法律的規(guī)范要求和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等的總和，既包括成文的黨紀(jì)法規(guī)，也包括傳統(tǒng)、習(xí)慣等不成文的規(guī)矩。黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度、黨的紀(jì)律和國家法律，這些是成文的規(guī)矩，黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩，是不成文的紀(jì)律。我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨內(nèi)規(guī)矩，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅(jiān)持并自覺遵循。違反了這些優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，在政治上造成了不良影響或者嚴(yán)重后果，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)懲處。

本條規(guī)定對違反黨的規(guī)矩的行為，在政治上造成不良影響的要視情節(jié)給予黨紀(jì)處分。所謂“在政治上造成不良影響”，主要是指損害黨的政治形象，破壞黨同人民群眾的關(guān)系，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等。還應(yīng)當(dāng)區(qū)分本違紀(jì)行為與其他違反政治紀(jì)律行為?！稐l例》聚焦當(dāng)前黨內(nèi)存在的破壞規(guī)矩的突出問題，已經(jīng)把一些違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等原來未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩明確規(guī)定為紀(jì)律，設(shè)定了相應(yīng)的處分條款，違反了這些規(guī)矩，就要適用相應(yīng)的處分條款。本條是違反黨的政治規(guī)矩的概括性條款，在其他條文不能涵蓋的時候，才予以適用，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)而帶動其他紀(jì)律嚴(yán)起來。還要注意本條不是違反政治紀(jì)律行為的兜底性條款，考慮到政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性，《條例》沒有對違反政治紀(jì)律的行為設(shè)定兜底條款。

第七章　對違反組織紀(jì)律行為的處分

第七十七條　違反民主集中制原則，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：

（一）拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定；

（二）違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大問題；

（三）故意規(guī)避集體決策，決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用；

（四）借集體決策名義集體違規(guī)。

解讀：

本條是關(guān)于違反民主集中制原則行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。黨章規(guī)定，“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體”，并規(guī)定了民主集中制的六項(xiàng)基本原則。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持?，F(xiàn)實(shí)中，有的黨組織一把手只講集中不講民主，習(xí)慣于逢事先定調(diào)，重大問題不經(jīng)班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對多數(shù)人的意見也置之不理。有的存在拒不執(zhí)行和擅自改變上級黨組織的決定，落實(shí)上級黨組織決策搞變通，在單位重大問題決策方面搞名為集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際上個人或少數(shù)人說了算，名為集體負(fù)責(zé)、實(shí)際上無人負(fù)責(zé)，或者借集體決策名義搞集體違規(guī)等典型問題。因此，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定，“堅(jiān)決反對和防止獨(dú)斷專行或各自為政，堅(jiān)決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實(shí)，堅(jiān)決反對和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)”等。明確對這些問題進(jìn)行紀(jì)律責(zé)任追究，有利于促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制，把個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則落到實(shí)處。

本條分四項(xiàng)。第（一）項(xiàng)規(guī)定的是拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定的行為。所謂“重大決定”，主要是指黨組織按照議事規(guī)則和決策程序作出的有關(guān)工作任務(wù)部署，干部任免、調(diào)整和處理等決定，對黨組織成員具有約束力，必須服從和執(zhí)行。對于黨組織作出的重大決定，不論是拒不執(zhí)行，還是擅自改變，只要有其中任何一種情形，均構(gòu)成違紀(jì)。

第（二）項(xiàng)規(guī)定的是違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大問題的行為。“違反議事規(guī)則”，主要指違反黨章第十條“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定”的規(guī)定以及各級黨組織制定的具體議事規(guī)則和決策程序。

第（三）項(xiàng)規(guī)定的是故意規(guī)避集體決策，決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用的行為。“故意規(guī)避集體決策”，主要是指個人或少數(shù)人故意違反有關(guān)議事規(guī)則和決策程序，不以集體討論、會議決定的形式對職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)作出決策，或者緊急情況下由個人或少數(shù)人臨時決定，事后未及時向班子報(bào)告等?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)，主要是指重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用。

第（四）項(xiàng)規(guī)定的是借集體決策名義集體違規(guī)的違紀(jì)行為。這種違紀(jì)行為雖然符合集體議事規(guī)則和決策程序，但有集體違規(guī)決策的事實(shí)，集體決策程序成為掩飾集體違規(guī)目的的手段和幌子。