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《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

2003年12月23日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)

2003年12月31日中共中央發(fā)布

2023年12月8日中共中央政治局會(huì)議第三次修訂

2023年12月19日中共中央發(fā)布

第一編　總則

第五章　其他規(guī)定

第三十九條　違紀(jì)行為有關(guān)責(zé)任人員的區(qū)分：

（一）直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；

（二）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；

（三）重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

本條例所稱領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。

解讀：

本條是關(guān)于違紀(jì)行為有關(guān)責(zé)任人員如何進(jìn)行責(zé)任區(qū)分的規(guī)定。

對(duì)違紀(jì)人員責(zé)任的劃分，是準(zhǔn)確認(rèn)定其違紀(jì)行為并追究黨紀(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)。根據(jù)本條規(guī)定，違紀(jì)行為有關(guān)責(zé)任人員可區(qū)分為直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。

一是直接責(zé)任者，主要是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這里的“職責(zé)范圍內(nèi)”，主要是指依照其法定職務(wù)或者組織交辦的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體工作責(zé)任和應(yīng)履行的義務(wù)?！安宦男新氊?zé)”，一般表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)作為而不作為，如拒絕履行職責(zé)、拖延履行職責(zé)或者擅離職守等;“不正確履行職責(zé)”，包括超越職權(quán)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，也包括不認(rèn)真履行職責(zé)的情況。

二是主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，主要是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損害或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這里所謂“主管的工作”，主要是指有明確分工或黨組織交辦由其負(fù)責(zé)、管轄的工作。

三是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，主要是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這里的“應(yīng)管的工作”，主要是指雖然沒有明確分工由其主管，但按照法定職責(zé)范圍應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)、管轄的工作。這里所謂“參與決定的工作”，主要是指那些應(yīng)該由兩人以上討論決定的工作，或者由集體討論決定的工作。對(duì)由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接決定某一具體問題或具體事項(xiàng)的，或者由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部授意、指令承辦人員違規(guī)辦理(或者應(yīng)當(dāng)辦理而不辦理)有關(guān)事項(xiàng)的，或者具體實(shí)施人員在實(shí)施中提出過糾正意見，未被黨員領(lǐng)導(dǎo)干部采納而造成經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可認(rèn)定為直接責(zé)任。

與2018年《紀(jì)律處分條例》第三十七條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定相比，此次修訂將其中“對(duì)直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)”修改為“對(duì)主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)”，刪除了其中“直接”兩個(gè)字，適應(yīng)了領(lǐng)導(dǎo)班子分工的實(shí)際情況。同時(shí)，這一調(diào)整也符合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)踐，解決了以往一些領(lǐng)導(dǎo)干部在是否承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上就其不是直接分管、不符合承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的條件提出異議，并認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問題。

第四十條　本條例所稱主動(dòng)交代，是指涉嫌違紀(jì)的黨員在組織談話函詢、初步核實(shí)前向有關(guān)組織交代自己的問題，或者在談話函詢、初步核實(shí)和立案審查期間交代組織未掌握的問題。

解讀：

本條是關(guān)于主動(dòng)交代如何認(rèn)定的規(guī)定。主動(dòng)交代主要包括兩種情況:

一是在組織談話函詢、初步核實(shí)前向有關(guān)組織交代自己的問題，包括主動(dòng)交代組織已經(jīng)掌握的問題，也包括交代組織尚未掌握的問題。所謂“組織談話函詢、初步核實(shí)前”，主要是指對(duì)該涉嫌違紀(jì)的黨員的違紀(jì)問題，尚未進(jìn)入初核程序的階段。根據(jù)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作相關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理反映黨員或黨組織的違紀(jì)問題后，應(yīng)根據(jù)情況決定是否進(jìn)行初步核實(shí)。采取初步核實(shí)方式處置問題線索，應(yīng)當(dāng)制定工作方案，成立核查組，履行審批程序。

二是在談話函詢、初步核實(shí)和立案審查期間交代組織未掌握的問題，也屬于主動(dòng)交代。這里的“問題”，主要是指違紀(jì)黨員自身存在的違紀(jì)問題，交代他人違紀(jì)問題的可根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定是否構(gòu)成立功，但不屬于主動(dòng)交代自身問題。

根據(jù)《條例》第十七條規(guī)定，主動(dòng)交代本人應(yīng)受黨紀(jì)處分問題的，可以從輕或者減輕處分。這樣規(guī)定，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的方針。

第四十一條　擔(dān)任職級(jí)、單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)的黨員干部違犯黨紀(jì)受到處分，需要對(duì)其職級(jí)、單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)進(jìn)行調(diào)整的，參照本條例關(guān)于黨外職務(wù)的規(guī)定執(zhí)行。

解讀：

本條為此次《條例》修訂新增內(nèi)容。

關(guān)于“職級(jí)”，公務(wù)員法第十九條規(guī)定，公務(wù)員職級(jí)在廳局級(jí)以下設(shè)置。職級(jí)是公務(wù)員的等級(jí)序列，是與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并行的晉升通道，體現(xiàn)公務(wù)員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、資歷貢獻(xiàn)，是確定工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據(jù)，不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

關(guān)于“單獨(dú)職務(wù)序列”，2015年9月15日中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議，審議通過了《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》，強(qiáng)調(diào)開展法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列和工資制度改革試點(diǎn)，是促進(jìn)法官、檢察官隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的重要舉措。要突出法官、檢察官職業(yè)特點(diǎn)，對(duì)法官、檢察官隊(duì)伍給予特殊政策，建立有別于其他公務(wù)員的單獨(dú)職務(wù)序列。同年10月中央組織部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》。2022年3月，《法官單獨(dú)職務(wù)序列規(guī)定》《檢察官單獨(dú)職務(wù)序列規(guī)定》發(fā)布施行。

本條進(jìn)一步明確了擔(dān)任職級(jí)、單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)的黨員干部違犯黨紀(jì)受到處分，需要對(duì)其職級(jí)、單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)進(jìn)行調(diào)整的，參照《條例》關(guān)于黨外職務(wù)的規(guī)定執(zhí)行。