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解讀：

本條是關(guān)于違反民主集中制原則行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。黨章規(guī)定，“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體”，并規(guī)定了民主集中制的六項(xiàng)基本原則。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持?，F(xiàn)實(shí)中，有的黨組織一把手只講集中不講民主，習(xí)慣于逢事先定調(diào)，重大問題不經(jīng)班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對(duì)多數(shù)人的意見也置之不理。有的存在拒不執(zhí)行和擅自改變上級(jí)黨組織的決定，落實(shí)上級(jí)黨組織決策搞變通，在單位重大問題決策方面搞名為集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際上個(gè)人或少數(shù)人說了算，名為集體負(fù)責(zé)、實(shí)際上無人負(fù)責(zé)，或者借集體決策名義搞集體違規(guī)等典型問題。因此，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定，“堅(jiān)決反對(duì)和防止獨(dú)斷專行或各自為政，堅(jiān)決反對(duì)和防止議而不決、決而不行、行而不實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)”等。明確對(duì)這些問題進(jìn)行紀(jì)律責(zé)任追究，有利于促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制，把個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)的原則落到實(shí)處。

本條分四項(xiàng)。第（一）項(xiàng)規(guī)定的是拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定的行為。所謂“重大決定”，主要是指黨組織按照議事規(guī)則和決策程序作出的有關(guān)工作任務(wù)部署，干部任免、調(diào)整和處理等決定，對(duì)黨組織成員具有約束力，必須服從和執(zhí)行。對(duì)于黨組織作出的重大決定，不論是拒不執(zhí)行，還是擅自改變，只要有其中任何一種情形，均構(gòu)成違紀(jì)。

第（二）項(xiàng)規(guī)定的是違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問題的行為。“違反議事規(guī)則”，主要指違反黨章第十條“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定”的規(guī)定以及各級(jí)黨組織制定的具體議事規(guī)則和決策程序。

第（三）項(xiàng)規(guī)定的是故意規(guī)避集體決策，決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用的行為。“故意規(guī)避集體決策”，主要是指?jìng)€(gè)人或少數(shù)人故意違反有關(guān)議事規(guī)則和決策程序，不以集體討論、會(huì)議決定的形式對(duì)職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)作出決策，或者緊急情況下由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定，事后未及時(shí)向班子報(bào)告等?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)，主要是指重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用。

第（四）項(xiàng)規(guī)定的是借集體決策名義集體違規(guī)的違紀(jì)行為。這種違紀(jì)行為雖然符合集體議事規(guī)則和決策程序，但有集體違規(guī)決策的事實(shí)，集體決策程序成為掩飾集體違規(guī)目的的手段和幌子。