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《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

2003年12月23日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)

2003年12月31日中共中央發(fā)布

2023年12月8日中共中央政治局會(huì)議第三次修訂

2023年12月19日中共中央發(fā)布

第一編　總則

第四章 對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分

第三十一條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分或者由任免機(jī)關(guān)（單位）給予處分后，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。

解讀：

本條規(guī)定了黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的處理，主要分為三個(gè)方面：

一是黨組織“原則上先作出黨紀(jì)處分決定”。黨的十八大后，黨中央高度重視對(duì)涉嫌違法犯罪黨員及時(shí)作出紀(jì)律處分工作，要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送案件前，一般應(yīng)當(dāng)作出黨紀(jì)處分決定；因案情疑難、復(fù)雜等原因難以在移送司法機(jī)關(guān)前作出黨紀(jì)處分決定的，可以先行移送司法機(jī)關(guān)。中央紀(jì)委貫徹黨中央要求，對(duì)涉嫌違法犯罪黨員作出紀(jì)律處分工作出臺(tái)專(zhuān)門(mén)制度，進(jìn)一步明確相關(guān)要求。一方面，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，要求原則上做到先處分后移送；另一方面，充分考慮紀(jì)律審查工作實(shí)際，特殊情況下可以例外，目的是確保紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，把紀(jì)律挺在前面的要求落到實(shí)處。

二是“按照規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分或者由任免機(jī)關(guān)（單位）給予處分”?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定。在紀(jì)委監(jiān)委合署辦公體制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，對(duì)于黨員的違紀(jì)違法案件，不僅要依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)給予紀(jì)律處分，而且要依據(jù)憲法和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律法規(guī)作出政務(wù)處分。

三是“移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理”。在紀(jì)律審查中，若發(fā)現(xiàn)違紀(jì)黨員存在違反國(guó)家法律法規(guī)需要由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)。比如，根據(jù)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在查處案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處案件中，發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，屬于審計(jì)機(jī)關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)將案件線索及時(shí)移送審計(jì)機(jī)關(guān)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)審查結(jié)果，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予審計(jì)處理、處罰的，可以向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出建議，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并將結(jié)果書(shū)面通知紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第三十二條 黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利。根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理結(jié)果，可以恢復(fù)其黨員權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以恢復(fù)。

解讀：

本條是關(guān)于黨員被依法留置、逮捕后中止其黨員權(quán)利的規(guī)定。

中止黨員權(quán)利，主要是指黨組織對(duì)因涉嫌犯罪被監(jiān)察機(jī)關(guān)依法留置、司法機(jī)關(guān)依法逮捕的黨員，在不具備及時(shí)作出黨紀(jì)處分決定條件的情況下，作出暫停其行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利的決定。

黨章規(guī)定黨員有八項(xiàng)權(quán)利，其中表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)是較為重要的政治權(quán)利，中止黨員權(quán)利一般是中止這三項(xiàng)權(quán)利；在確有必要的情況下，參加會(huì)議、閱讀文件等其他黨員權(quán)利，也可納入中止黨員權(quán)利的范圍，并在中止黨員權(quán)利的決定中予以明確，但黨員的申辯權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以充分保障。中止黨員權(quán)利不影響黨員義務(wù)的履行，被中止相關(guān)權(quán)利的黨員，仍須履行黨章所規(guī)定的黨員義務(wù)。

中止黨員權(quán)利必須以黨員被依法留置、逮捕為前提，主要適用于四種情況：

一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的涉嫌犯罪行為，但未對(duì)其采取留置措施，且因特殊情況在移送司法機(jī)關(guān)時(shí)未能作出黨紀(jì)處分決定，移送后被司法機(jī)關(guān)依法逮捕的，或者對(duì)其采取留置措施后在移送司法機(jī)關(guān)時(shí)未能作出黨紀(jì)處分決定的，有管理權(quán)限的黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)或者逮捕決定書(shū)和逮捕證，或者監(jiān)察機(jī)關(guān)的留置決定書(shū)，作出中止其黨員權(quán)利的書(shū)面決定；

二是司法機(jī)關(guān)查辦的黨員涉嫌犯罪案件，該黨員被司法機(jī)關(guān)依法逮捕后，若不具備及時(shí)作出黨紀(jì)處分決定條件的，則有管理權(quán)限的黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)相關(guān)司法文書(shū)，作出中止其黨員權(quán)利的書(shū)面決定；

三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)其上級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄決定，對(duì)原無(wú)管轄權(quán)的被審查調(diào)查人以涉嫌職務(wù)違法犯罪、共同職務(wù)犯罪或者行賄犯罪等為由予以留置的，鑒于作出黨紀(jì)處分決定仍需移送有管理權(quán)限的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，程序較為復(fù)雜，如不具備及時(shí)作出黨紀(jì)處分決定條件的，有管理權(quán)限的黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的留置決定書(shū)，作出中止其黨員權(quán)利的書(shū)面決定；

四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的涉嫌犯罪的行為，根據(jù)《條例》第二十九條的規(guī)定先行給予其撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分并將其移送司法機(jī)關(guān)后，該黨員被司法機(jī)關(guān)依法逮捕的，有管理權(quán)限的黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)也應(yīng)作出中止其黨員權(quán)利的書(shū)面決定。

需要注意的是，中止黨員權(quán)利僅適用于黨員涉嫌犯罪被依法逮捕或者留置的情況，不適用于黨員被司法機(jī)關(guān)采取拘傳、拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等其他刑事強(qiáng)制措施的情況。

需要明確的是，依照黨章第四十八條、第五十條，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》第十八條第一款第（五）項(xiàng)、第三十九條和《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行)》第十條第一款等規(guī)定，有黨紀(jì)處分權(quán)的黨組（黨委）、黨的工作機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位對(duì)屬于其管理的黨員有權(quán)作出中止或者恢復(fù)其黨員權(quán)利的決定，相應(yīng)對(duì)該黨員有黨紀(jì)立案審查權(quán)的紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在立案審查后亦有權(quán)作出中止或者恢復(fù)其黨員權(quán)利的決定。