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關于印發(fā)嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案的通知

國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2016〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、綜治辦、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、高級人民法院、人民檢察院、公安廳局、司法廳局、保監(jiān)局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局、綜治辦、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、高級人民法院分院、人民檢察院、公安局、司法局：

　　為貫徹落實中央領導同志有關指示要求，保障醫(yī)務人員和患者人身安全，營造安全、有序的診療環(huán)境，經(jīng)研究，我們制定了《關于嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》（可從國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站下載）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家衛(wèi)生計生委　中央綜治辦　中宣部

中央網(wǎng)信辦　最高人民法院　最高人民檢察院

公安部　司法部　中國保監(jiān)會

2016年6月30日

關于嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案

　　2013年開展維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動以來，各地不斷深化“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，醫(yī)療糾紛數(shù)量、發(fā)生在醫(yī)療機構的刑事案件數(shù)量均呈下降趨勢，醫(yī)療秩序總體態(tài)勢向好。近期，部分地方相繼發(fā)生傷害醫(yī)務人員案件，造成惡劣社會影響。中央領導同志對此高度重視，提出明確要求。為保障醫(yī)務人員和患者人身安全，營造安全、有序的診療環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定，國家衛(wèi)生計生委、中央綜治辦、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中國保監(jiān)會等9部門決定自2016年7月起，在全國范圍內(nèi)開展為期1年的嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動。具體方案如下：

　　一、工作目標

　　進一步統(tǒng)一思想，提高認識，按照“預防為主、標本兼治、打防并舉、健全機制”的原則，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，鞏固前一階段工作成果，依法嚴厲查處打擊涉醫(yī)違法犯罪活動，確保醫(yī)療機構安全形勢持續(xù)好轉。健全醫(yī)療機構安全管理制度，提升醫(yī)療機構安全防范能力，切實形成嚴打嚴防合力。建立長效機制，進一步改善醫(yī)療服務，持續(xù)提高醫(yī)療糾紛人民調(diào)解成功率和滿意度，推進醫(yī)療責任保險縣級醫(yī)院全覆蓋。加強宣傳教育和輿論引導，構建和諧醫(yī)患關系，營造新時期醫(yī)患利益共同體、情感共同體和道德共同體。

　　二、主要措施

　　（一）依法嚴厲懲處涉醫(yī)違法犯罪。嚴厲打擊、依法嚴懲各類傷害醫(yī)務人員人身安全、擾亂醫(yī)療秩序等涉醫(yī)違法犯罪行為，始終保持打擊的高壓態(tài)勢，堅決打擊犯罪分子的囂張氣焰。一是公安機關要嚴格按照《公安機關維護醫(yī)療機構治安秩序六條措施》要求，切實加大查處打擊力度。對醫(yī)療機構的報警求助要快速反應，果斷處置，堅決制止，特別是對正在實施傷害醫(yī)務人員行為的，必須采取果斷措施堅決制止，必要時依法使用武器、警械；對非法攜帶管制器具進入醫(yī)療機構的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律依法予以行政拘留；對毆打醫(yī)務人員、嚴重擾亂醫(yī)療機構秩序的，必須依法予以治安管理處罰或者追究刑事責任，不得拖延、降格處理。二是人民檢察院對傷醫(yī)案件應當及時受理，加強與公安機關、審判機關的協(xié)作配合，快捕快訴。對重大涉醫(yī)犯罪案件要及時介入偵查，引導取證。對有案不立、以罰代刑、重罪輕判等問題，應當依法監(jiān)督糾正。三是人民法院應當及時審判，依法準確定罪量刑，對于犯罪手段殘忍、主觀惡性深、人身危險性大的被告人或者社會影響惡劣的涉醫(yī)違法犯罪行為，要依法從嚴懲處，判決結果依法公開。四是各級衛(wèi)生計生行政部門應當委托行業(yè)協(xié)會為醫(yī)療機構和醫(yī)務人員依法維權提供法律援助。

　　（二）組織開展全面檢查和重點抽查相結合的全國醫(yī)療機構安全大檢查。各地要以督促落實安全防范措施和工作要求為重點，查缺補漏，開展醫(yī)療機構安全大檢查。一是加強醫(yī)療機構安全防范能力建設。落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強社會治安防控體系建設的意見》和《國家衛(wèi)生計生委辦公廳 公安部辦公廳關于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設的指導意見》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2013〕28號）要求，提高醫(yī)療機構“三防”（人防、物防、技防）和矛盾糾紛化解能力。二是做好重點區(qū)域安全防護工作。嚴格落實病房、門急診等診療區(qū)域管理，設立專門人員負責診區(qū)秩序管理，候診區(qū)與診療區(qū)應當分區(qū)管理，有條件的醫(yī)療機構應當進行物理隔離；二級以上醫(yī)院門急診和病房的公共區(qū)域必須安裝符合規(guī)定的監(jiān)控設備，落實人防力量；重點加強急診、夜間值班科室等重點部位的安全保衛(wèi)工作，安排足夠力量對急診科實行不間斷巡查守護。借鑒公共場所安保經(jīng)驗，在公安部門指導下，部分地區(qū)的重點醫(yī)療機構開展安檢試點工作。三是健全重點人群的安全防范工作。醫(yī)療機構應當建立酒后、有滋事或暴力傾向、嚴重精神障礙患者等人群的就診安全防范制度；對多次反映訴求，有過激行為或揚言暴力傷醫(yī)的，以及有潛在暴力傾向的，醫(yī)療機構應當及時向公安等部門反映，相關部門應當及時依法處理，嚴防發(fā)生惡性案件。四是加強警醫(yī)聯(lián)動快速反應機制建設。公安機關、衛(wèi)生計生行政部門應當指導醫(yī)療機構建立健全突發(fā)事件處理流程，二級以上醫(yī)院應當組建應急安保隊伍，確保發(fā)生警情時，現(xiàn)場有安保力量第一時間予以先期控制，防止事態(tài)升級。公安機關要選派優(yōu)秀民警和輔警進駐醫(yī)療機構，加強對醫(yī)療機構安全工作指導。全國創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作小組進行實地抽查，抽查結果向全國通報。

　　（三）鞏固構建和諧醫(yī)患關系長效機制建設。一是堅決貫徹落實法律規(guī)定。各級公安機關、人民檢察院、人民法院、衛(wèi)生計生行政等部門應當嚴格執(zhí)行《刑法修正案（九）》，強化部門聯(lián)動，嚴懲涉醫(yī)違法犯罪，著力突出“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，使打擊涉醫(yī)違法犯罪法治化、常態(tài)化。二是完善法律法規(guī)和制度體系。抓緊推進醫(yī)療糾紛預防與處置地方立法工作，完善法律法規(guī)和制度體系，為醫(yī)療糾紛調(diào)處提供法治保障。三是鞏固“三調(diào)解一保險”（院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解與醫(yī)療責任風險分擔機制）長效工作機制。醫(yī)療機構應當完善投訴管理制度，暢通投訴渠道，規(guī)范投訴處理程序。各地要進一步規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，拓展醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織的覆蓋面，不斷提升調(diào)解水平，建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解的運行保障長效機制，全面推進人民調(diào)解和醫(yī)療責任保險有效銜接的工作模式。推進醫(yī)療責任保險向縣域延伸，積極推行醫(yī)療意外險，不斷擴大醫(yī)療風險分擔機制覆蓋面；保監(jiān)部門應當指導承保機構創(chuàng)新服務模式，及時快速理賠，提高醫(yī)療保險服務滿意度。四是加強醫(yī)療服務與質(zhì)量安全管理。衛(wèi)生計生行政部門應當指導醫(yī)療機構全面排查內(nèi)部管理漏洞，完善醫(yī)療機構內(nèi)部全鏈條管理，建立醫(yī)療質(zhì)量管理與控制長效機制，提升患者安全管理水平。著力加強急診科能力建設，增加急診科醫(yī)師配備數(shù)量，嚴格執(zhí)行急診診療操作規(guī)范，強化與院前急救的無縫銜接，全力做好危重癥患者搶救工作。推進醫(yī)療機構、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護士注冊信息聯(lián)網(wǎng)公開。加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風建設，建立并完善醫(yī)療服務監(jiān)管機制。加強醫(yī)務人員人文培訓，提高醫(yī)患溝通技能，以患者為中心，對患者進行診療全過程的人文關懷。

　　（四）做好宣傳引導工作。一是加強正面宣傳。組織新聞媒體廣泛宣傳醫(yī)務人員救死扶傷的感人事跡，弘揚醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，大力宣傳醫(yī)改成效。二是開展群眾喜聞樂見的科學就醫(yī)宣傳活動，宣傳健康防病知識以及醫(yī)學科學的局限性、風險性，提高人民群眾健康素養(yǎng)，引導患者形成合理預期和科學有序就醫(yī)。開展普法教育，提高醫(yī)務人員和患者的法治意識。介紹醫(yī)療糾紛處理途徑，引導群眾依法維權。三是做好信息通報工作。醫(yī)療機構應當做好涉醫(yī)案件信息發(fā)布預案，指定專職部門或專人負責媒體溝通。對于有較大影響的涉醫(yī)案件，屬地衛(wèi)生計生行政部門、公安機關應當及時發(fā)布權威信息，有關部門要集中披露典型案例，發(fā)揮法制教育和警示震懾作用。涉醫(yī)案件發(fā)生后，負責現(xiàn)場處置的公安機關應當及時將處置情況和下一步可能采取的處理意見通報事發(fā)醫(yī)療機構和同級衛(wèi)生計生行政部門，醫(yī)療機構應當切實做好醫(yī)務人員的情緒安撫和宣傳解釋工作。四是加強輿論引導。各地要把握正確輿論方向，及時研判和有效引導輿情，要嚴肅新聞紀律，確保相關報道客觀準確。加強網(wǎng)絡媒體規(guī)范和引導，充分發(fā)揮網(wǎng)絡媒體受眾面廣、信息傳播及時的優(yōu)勢，開展醫(yī)患攜手共同戰(zhàn)勝疾病的報道，引導形成健康的輿論環(huán)境和理性的社會心態(tài)。

　　三、實施階段

　　（一）工作部署階段（2016年7月底前）。各?。▍^(qū)、市）按照本方案的內(nèi)容和要求，結合當?shù)貙嶋H，制訂專項行動實施方案，部署具體工作。

　　（二）集中整治階段（2016年8月至2017年4月）。

　　一是梳理摸查，確定工作目標。認真摸排梳理出性質(zhì)惡劣的涉醫(yī)案件，列入重點偵破打擊攻堅目標，對重大案件，上級部門要掛牌督辦。同時，各地要指導醫(yī)療機構梳理查找漏洞隱患，及時進行整改，不斷加強安全防范系統(tǒng)建設。

　　二是集中行動，形成強大打擊聲勢。組織開展深度打擊整治工作，嚴厲打擊傷害醫(yī)務人員、擾亂醫(yī)療秩序的犯罪行為，抓獲一批“醫(yī)鬧”、暴力傷醫(yī)、“號販子”等違法犯罪分子，加強醫(yī)療機構周邊的治安整治，使醫(yī)療機構秩序持續(xù)好轉。

　　三是督導檢查，鞏固工作成效。各?。▍^(qū)、市）要組織聯(lián)合督導檢查，開展明察暗訪，鞏固工作成果，創(chuàng)新工作思路，深入發(fā)掘先進典型，不斷總結和推廣先進經(jīng)驗、做法，繼續(xù)完善法律法規(guī)和工作制度。

　　（三）總結評估階段（2017年5月-6月）。各省級衛(wèi)生計生行政部門牽頭，會同綜治、宣傳、網(wǎng)信、法院、檢察院、公安、司法行政、保監(jiān)會等部門于2017年6月底前完成本?。▍^(qū)、市）專項行動的總結評估。國家衛(wèi)生計生委將會同有關部門對重點地區(qū)進行集中整治回頭看。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各地要充分認識開展專項行動的重要意義，依托創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作機構或機制，統(tǒng)一負責、領導轄區(qū)內(nèi)專項行動，主要負責同志要親自抓，分管負責同志要直接負責，堅決嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪。對于因工作不到位、不落實而引起重大涉醫(yī)案件以及群體性涉醫(yī)事件的，要追究相關人員行政責任，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。

　　（二）做好督查督辦工作。各?。▍^(qū)、市）專項行動情況作為該?。▍^(qū)、市）綜治工作（平安建設）考核評價內(nèi)容中“平安醫(yī)院創(chuàng)建工作”的主要內(nèi)容。各地要對社會影響大、后果嚴重的案件進行逐件督辦，逐件通報；對連續(xù)發(fā)生影響惡劣的涉醫(yī)違法犯罪的地區(qū)，或因處理不到位引發(fā)群體事件的地區(qū)，要進行約談。貫徹《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定》，對違反有關規(guī)定或者未能正確履行相關職責的，依法依規(guī)進行責任督導和追究，必要時實施一票否決權制。

　　（三）明確部門職責分工。地方應當建立分工協(xié)作工作機制，各相關單位和部門要深入研究涉醫(yī)案件中存在的法律問題，有針對性地制定相關規(guī)范性文件。綜治組織要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，認真組織各有關單位參與社會治安防控工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問題。衛(wèi)生計生行政部門要著重提高醫(yī)療機構安全防范能力。公安機關對涉醫(yī)違法犯罪案件要盡快偵破，依法處置，檢察院、法院要依法及時起訴、審判。宣傳、網(wǎng)信部門要協(xié)調(diào)新聞媒體管控暴力傷醫(yī)事件的報道，不得渲染炒作，避免犯罪效仿，對惡意炒作的新聞媒體要依法追究責任；司法行政部門要推行醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作；保監(jiān)部門積極推進醫(yī)療責任保險。

　　（四）做好信息報送工作。專項行動期間，各?。▍^(qū)、市）牽頭部門要及時收集匯總本地區(qū)專項行動工作進展、先進典型及經(jīng)驗、主要成效、重大案件、問題困難等信息，及時報送國家衛(wèi)生計生委。各省級有關部門應當將本部門進展情況及時報送給相應上級部門。

（來源：國家衛(wèi)健委官網(wǎng)）