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      關(guān)于印發(fā)嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知
      來源: | 作者:蚌埠市第二人民醫(yī)院 | 發(fā)布時(shí)間: 2024-04-28 | 1160 次瀏覽 | 分享到:

      關(guān)于印發(fā)嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知

       

      國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2016〕34號(hào)

      各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委、綜治辦、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳局、司法廳局、保監(jiān)局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、綜治辦、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、高級(jí)人民法院分院、人民檢察院、公安局、司法局:

        為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示要求,保障醫(yī)務(wù)人員和患者人身安全,營造安全、有序的診療環(huán)境,經(jīng)研究,我們制定了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》(可從國家衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站下載)?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

       

      國家衛(wèi)生計(jì)生委 中央綜治辦 中宣部

      中央網(wǎng)信辦 最高人民法院 最高人民檢察院

      公安部 司法部 中國保監(jiān)會(huì)

      2016年6月30日

       

       

       

       

      關(guān)于嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案

        2013年開展維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)以來,各地不斷深化平安醫(yī)院創(chuàng)建工作,醫(yī)療糾紛數(shù)量、發(fā)生在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的刑事案件數(shù)量均呈下降趨勢(shì),醫(yī)療秩序總體態(tài)勢(shì)向好。近期,部分地方相繼發(fā)生傷害醫(yī)務(wù)人員案件,造成惡劣社會(huì)影響。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此高度重視,提出明確要求。為保障醫(yī)務(wù)人員和患者人身安全,營造安全、有序的診療環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,國家衛(wèi)生計(jì)生委、中央綜治辦、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中國保監(jiān)會(huì)等9部門決定自2016年7月起,在全國范圍內(nèi)開展為期1年的嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。具體方案如下:

        一、工作目標(biāo)

        進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),按照預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、打防并舉、健全機(jī)制的原則,堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理,鞏固前一階段工作成果,依法嚴(yán)厲查處打擊涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng),確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全管理制度,提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范能力,切實(shí)形成嚴(yán)打嚴(yán)防合力。建立長效機(jī)制,進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù),持續(xù)提高醫(yī)療糾紛人民調(diào)解成功率和滿意度,推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)縣級(jí)醫(yī)院全覆蓋。加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo),構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,營造新時(shí)期醫(yī)患利益共同體、情感共同體和道德共同體。

        二、主要措施

        (一)依法嚴(yán)厲懲處涉醫(yī)違法犯罪。嚴(yán)厲打擊、依法嚴(yán)懲各類傷害醫(yī)務(wù)人員人身安全、擾亂醫(yī)療秩序等涉醫(yī)違法犯罪行為,始終保持打擊的高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)決打擊犯罪分子的囂張氣焰。一是公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安秩序六條措施》要求,切實(shí)加大查處打擊力度。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報(bào)警求助要快速反應(yīng),果斷處置,堅(jiān)決制止,特別是對(duì)正在實(shí)施傷害醫(yī)務(wù)人員行為的,必須采取果斷措施堅(jiān)決制止,必要時(shí)依法使用武器、警械;對(duì)非法攜帶管制器具進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律依法予以行政拘留;對(duì)毆打醫(yī)務(wù)人員、嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的,必須依法予以治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任,不得拖延、降格處理。二是人民檢察院對(duì)傷醫(yī)案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理,加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,快捕快訴。對(duì)重大涉醫(yī)犯罪案件要及時(shí)介入偵查,引導(dǎo)取證。對(duì)有案不立、以罰代刑、重罪輕判等問題,應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督糾正。三是人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審判,依法準(zhǔn)確定罪量刑,對(duì)于犯罪手段殘忍、主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大的被告人或者社會(huì)影響惡劣的涉醫(yī)違法犯罪行為,要依法從嚴(yán)懲處,判決結(jié)果依法公開。四是各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)委托行業(yè)協(xié)會(huì)為醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法維權(quán)提供法律援助。

        (二)組織開展全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全大檢查。各地要以督促落實(shí)安全防范措施和工作要求為重點(diǎn),查缺補(bǔ)漏,開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全大檢查。一是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范能力建設(shè)。落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》和《國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳 公安部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2013〕28號(hào))要求,提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)三防(人防、物防、技防)和矛盾糾紛化解能力。二是做好重點(diǎn)區(qū)域安全防護(hù)工作。嚴(yán)格落實(shí)病房、門急診等診療區(qū)域管理,設(shè)立專門人員負(fù)責(zé)診區(qū)秩序管理,候診區(qū)與診療區(qū)應(yīng)當(dāng)分區(qū)管理,有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行物理隔離;二級(jí)以上醫(yī)院門急診和病房的公共區(qū)域必須安裝符合規(guī)定的監(jiān)控設(shè)備,落實(shí)人防力量;重點(diǎn)加強(qiáng)急診、夜間值班科室等重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)工作,安排足夠力量對(duì)急診科實(shí)行不間斷巡查守護(hù)。借鑒公共場所安保經(jīng)驗(yàn),在公安部門指導(dǎo)下,部分地區(qū)的重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展安檢試點(diǎn)工作。三是健全重點(diǎn)人群的安全防范工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立酒后、有滋事或暴力傾向、嚴(yán)重精神障礙患者等人群的就診安全防范制度;對(duì)多次反映訴求,有過激行為或揚(yáng)言暴力傷醫(yī)的,以及有潛在暴力傾向的,醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安等部門反映,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理,嚴(yán)防發(fā)生惡性案件。四是加強(qiáng)警醫(yī)聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)。公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全突發(fā)事件處理流程,二級(jí)以上醫(yī)院應(yīng)當(dāng)組建應(yīng)急安保隊(duì)伍,確保發(fā)生警情時(shí),現(xiàn)場有安保力量第一時(shí)間予以先期控制,防止事態(tài)升級(jí)。公安機(jī)關(guān)要選派優(yōu)秀民警和輔警進(jìn)駐醫(yī)療機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全工作指導(dǎo)。全國創(chuàng)建平安醫(yī)院活動(dòng)工作小組進(jìn)行實(shí)地抽查,抽查結(jié)果向全國通報(bào)。

        (三)鞏固構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系長效機(jī)制建設(shè)。一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)法律規(guī)定。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、衛(wèi)生計(jì)生行政等部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《刑法修正案(九)》,強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),嚴(yán)懲涉醫(yī)違法犯罪,著力突出有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,使打擊涉醫(yī)違法犯罪法治化、常態(tài)化。二是完善法律法規(guī)和制度體系。抓緊推進(jìn)醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置地方立法工作,完善法律法規(guī)和制度體系,為醫(yī)療糾紛調(diào)處提供法治保障。三是鞏固三調(diào)解一保險(xiǎn)(院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解與醫(yī)療責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制)長效工作機(jī)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善投訴管理制度,暢通投訴渠道,規(guī)范投訴處理程序。各地要進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作,拓展醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織的覆蓋面,不斷提升調(diào)解水平,建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解的運(yùn)行保障長效機(jī)制,全面推進(jìn)人民調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)有效銜接的工作模式。推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)向縣域延伸,積極推行醫(yī)療意外險(xiǎn),不斷擴(kuò)大醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制覆蓋面;保監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)承保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式,及時(shí)快速理賠,提高醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)滿意度。四是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)與質(zhì)量安全管理。衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面排查內(nèi)部管理漏洞,完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部全鏈條管理,建立醫(yī)療質(zhì)量管理與控制長效機(jī)制,提升患者安全管理水平。著力加強(qiáng)急診科能力建設(shè),增加急診科醫(yī)師配備數(shù)量,嚴(yán)格執(zhí)行急診診療操作規(guī)范,強(qiáng)化與院前急救的無縫銜接,全力做好危重癥患者搶救工作。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士注冊(cè)信息聯(lián)網(wǎng)公開。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風(fēng)建設(shè),建立并完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員人文培訓(xùn),提高醫(yī)患溝通技能,以患者為中心,對(duì)患者進(jìn)行診療全過程的人文關(guān)懷。

        (四)做好宣傳引導(dǎo)工作。一是加強(qiáng)正面宣傳。組織新聞媒體廣泛宣傳醫(yī)務(wù)人員救死扶傷的感人事跡,弘揚(yáng)醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神,大力宣傳醫(yī)改成效。二是開展群眾喜聞樂見的科學(xué)就醫(yī)宣傳活動(dòng),宣傳健康防病知識(shí)以及醫(yī)學(xué)科學(xué)的局限性、風(fēng)險(xiǎn)性,提高人民群眾健康素養(yǎng),引導(dǎo)患者形成合理預(yù)期和科學(xué)有序就醫(yī)。開展普法教育,提高醫(yī)務(wù)人員和患者的法治意識(shí)。介紹醫(yī)療糾紛處理途徑,引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。三是做好信息通報(bào)工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好涉醫(yī)案件信息發(fā)布預(yù)案,指定專職部門或?qū)H素?fù)責(zé)媒體溝通。對(duì)于有較大影響的涉醫(yī)案件,屬地衛(wèi)生計(jì)生行政部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,有關(guān)部門要集中披露典型案例,發(fā)揮法制教育和警示震懾作用。涉醫(yī)案件發(fā)生后,負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處置情況和下一步可能采取的處理意見通報(bào)事發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和同級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門,醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好醫(yī)務(wù)人員的情緒安撫和宣傳解釋工作。四是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地要把握正確輿論方向,及時(shí)研判和有效引導(dǎo)輿情,要嚴(yán)肅新聞紀(jì)律,確保相關(guān)報(bào)道客觀準(zhǔn)確。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體規(guī)范和引導(dǎo),充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體受眾面廣、信息傳播及時(shí)的優(yōu)勢(shì),開展醫(yī)患攜手共同戰(zhàn)勝疾病的報(bào)道,引導(dǎo)形成健康的輿論環(huán)境和理性的社會(huì)心態(tài)。

        三、實(shí)施階段

        (一)工作部署階段(2016年7月底前)。各省(區(qū)、市)按照本方案的內(nèi)容和要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制訂專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案,部署具體工作。

        (二)集中整治階段(2016年8月至2017年4月)。

        一是梳理摸查,確定工作目標(biāo)。認(rèn)真摸排梳理出性質(zhì)惡劣的涉醫(yī)案件,列入重點(diǎn)偵破打擊攻堅(jiān)目標(biāo),對(duì)重大案件,上級(jí)部門要掛牌督辦。同時(shí),各地要指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)梳理查找漏洞隱患,及時(shí)進(jìn)行整改,不斷加強(qiáng)安全防范系統(tǒng)建設(shè)。

        二是集中行動(dòng),形成強(qiáng)大打擊聲勢(shì)。組織開展深度打擊整治工作,嚴(yán)厲打擊傷害醫(yī)務(wù)人員、擾亂醫(yī)療秩序的犯罪行為,抓獲一批醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)、號(hào)販子等違法犯罪分子,加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊的治安整治,使醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

        三是督導(dǎo)檢查,鞏固工作成效。各?。▍^(qū)、市)要組織聯(lián)合督導(dǎo)檢查,開展明察暗訪,鞏固工作成果,創(chuàng)新工作思路,深入發(fā)掘先進(jìn)典型,不斷總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法,繼續(xù)完善法律法規(guī)和工作制度。

        (三)總結(jié)評(píng)估階段(2017年5月-6月)。各省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門牽頭,會(huì)同綜治、宣傳、網(wǎng)信、法院、檢察院、公安、司法行政、保監(jiān)會(huì)等部門于2017年6月底前完成本省(區(qū)、市)專項(xiàng)行動(dòng)的總結(jié)評(píng)估。國家衛(wèi)生計(jì)生委將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治回頭看。

        四、工作要求

        (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義,依托創(chuàng)建平安醫(yī)院活動(dòng)工作機(jī)構(gòu)或機(jī)制,統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)行動(dòng),主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,分管負(fù)責(zé)同志要直接負(fù)責(zé),堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪。對(duì)于因工作不到位、不落實(shí)而引起重大涉醫(yī)案件以及群體性涉醫(yī)事件的,要追究相關(guān)人員行政責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究刑事責(zé)任。

        (二)做好督查督辦工作。各?。▍^(qū)、市)專項(xiàng)行動(dòng)情況作為該?。▍^(qū)、市)綜治工作(平安建設(shè))考核評(píng)價(jià)內(nèi)容中平安醫(yī)院創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容。各地要對(duì)社會(huì)影響大、后果嚴(yán)重的案件進(jìn)行逐件督辦,逐件通報(bào);對(duì)連續(xù)發(fā)生影響惡劣的涉醫(yī)違法犯罪的地區(qū),或因處理不到位引發(fā)群體事件的地區(qū),要進(jìn)行約談。貫徹《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》,對(duì)違反有關(guān)規(guī)定或者未能正確履行相關(guān)職責(zé)的,依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究,必要時(shí)實(shí)施一票否決權(quán)制。

        (三)明確部門職責(zé)分工。地方應(yīng)當(dāng)建立分工協(xié)作工作機(jī)制,各相關(guān)單位和部門要深入研究涉醫(yī)案件中存在的法律問題,有針對(duì)性地制定相關(guān)規(guī)范性文件。綜治組織要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,認(rèn)真組織各有關(guān)單位參與社會(huì)治安防控工作,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問題。衛(wèi)生計(jì)生行政部門要著重提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范能力。公安機(jī)關(guān)對(duì)涉醫(yī)違法犯罪案件要盡快偵破,依法處置,檢察院、法院要依法及時(shí)起訴、審判。宣傳、網(wǎng)信部門要協(xié)調(diào)新聞媒體管控暴力傷醫(yī)事件的報(bào)道,不得渲染炒作,避免犯罪效仿,對(duì)惡意炒作的新聞媒體要依法追究責(zé)任;司法行政部門要推行醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作;保監(jiān)部門積極推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。

        (四)做好信息報(bào)送工作。專項(xiàng)行動(dòng)期間,各?。▍^(qū)、市)牽頭部門要及時(shí)收集匯總本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展、先進(jìn)典型及經(jīng)驗(yàn)、主要成效、重大案件、問題困難等信息,及時(shí)報(bào)送國家衛(wèi)生計(jì)生委。各省級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送給相應(yīng)上級(jí)部門。

                                                  

      (來源:國家衛(wèi)健委官網(wǎng))